編者按：軍民融合發(fā)展作為一項國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于增強國家戰(zhàn)爭潛力和國防實力。
軍民融合式發(fā)展是黨和國家從實現(xiàn)富國與強軍相統(tǒng)一高度提出的重要發(fā)展戰(zhàn)略，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史選擇。作為全國軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的示范區(qū)和先行區(qū)，青島戰(zhàn)略地位突出，擁有軍民深度融合發(fā)展的獨特優(yōu)勢，為打造一處具有世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、并能彰顯本土優(yōu)勢的海軍名城、創(chuàng)新之區(qū)，2012年，青島市委、市政府決策啟動了青島古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)創(chuàng)建工作。
青島是我國重要的沿海港口城市，除擁有古鎮(zhèn)口港外，還擁有總吞吐量超過7億噸的前灣港和董家口港兩個世界級深水大港，建有海西灣國家級修造船基地、全國最大的鐵礦石等戰(zhàn)略物資中轉(zhuǎn)基地、中國北方最大的石油液化天然氣接收基地。青島還是全國著名的海洋科學(xué)城，成為了海洋科教人才資源集聚地，海洋科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。2011年，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃正式獲國務(wù)院批準(zhǔn)實施。2014年6月，青島西海岸新區(qū)正式獲批，成為全國第9個國家級新區(qū)。這是國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)之后，深入推進山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的又一重大戰(zhàn)略舉措，青島已成為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)和領(lǐng)軍城市。青島在發(fā)展軍民融合發(fā)展、發(fā)展海洋科技、建設(shè)海洋強國方面，有著獨特而深厚的優(yōu)勢。
軍民融合發(fā)展的前沿陣地
國家明確西海岸新區(qū)將以海洋經(jīng)濟為主題。青島西海岸新區(qū)區(qū)位條件、科技人才、海洋資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政策環(huán)境等綜合優(yōu)勢明顯，具備推進陸海統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、軍民融合發(fā)展的獨特條件。
作為青島“三城聯(lián)動”的重大板塊，西海岸新區(qū)擁有2096平方公里陸域和5000多平方公里海域，制定實施了“一核兩港七區(qū)一帶”空間戰(zhàn)略規(guī)劃布局，古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)作為青島西海岸八大重點功能區(qū)之一，為實現(xiàn)軍民融合發(fā)展帶來新的重大機遇。
為貫徹落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略要求，西海岸新區(qū)先行在古鎮(zhèn)口層面建立了軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)席會議制度，并設(shè)立了聯(lián)席會議辦公室。同時由黃島發(fā)展集團組建成立了開發(fā)建設(shè)平臺——青島古鎮(zhèn)口海洋科技創(chuàng)新集團，對先行啟動區(qū)28平方公里實行土地一級整理、先行開發(fā)?！肮沛?zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是承載國家海洋強國戰(zhàn)略的具體措施和實際平臺，其定位是打造軍隊保障社會化示范區(qū)、軍民融合式發(fā)展創(chuàng)新高地、軍民共建的特色海軍名城。要通過探索軍民融合發(fā)展的新路子、新模式，實現(xiàn)國家戰(zhàn)略的有效落實”。青島市委常委、副市長、新區(qū)委工委書記王建祥在青島古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)席會議第一次會議上的講話中指出，“規(guī)劃建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)在全國沒有先例，具有開創(chuàng)性。要在體制機制、軍民協(xié)調(diào)方面，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共建共享方面，在資源整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，在軍民科技協(xié)同研發(fā)孵化方面，在軍隊保障社會化服務(wù)方面，在軍地人才培養(yǎng)共需方面創(chuàng)新融合、先行先試，為全國探索可復(fù)制、可推廣的軍民融合新模式。”
軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略腹地
軍民融合式發(fā)展是黨的十八大確定的重點發(fā)展戰(zhàn)略，也是國務(wù)院、中央軍委《統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)“十二五”規(guī)劃》的重點內(nèi)容。古鎮(zhèn)口作為保障區(qū)的功能，為青島市打造海洋強國戰(zhàn)略支點和率先探索軍民融合式發(fā)展新路子帶來契機。多方位的保障也構(gòu)成了巨大的需求牽引，這將有利于示范區(qū)整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、文化、教育、醫(yī)療等資源條件，實現(xiàn)軍民一體化保障。而尖端軍工技術(shù)的應(yīng)用又將使本地區(qū)最先承接技術(shù)與人才的外溢，這些都蘊藏著軍民融合發(fā)展的巨大潛力。
西海岸新區(qū)位優(yōu)勢明顯，是京津冀和長三角兩大都市圈中間地帶和東北亞經(jīng)濟圈的中心，與北京、上海、首爾、東京距離均在1-2小時飛行時間之內(nèi)，示范區(qū)處于經(jīng)濟發(fā)達城市，又背靠雄厚的科研和工業(yè)支撐，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚。
國家海洋戰(zhàn)略的實施，為青島古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)憑借產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、提升發(fā)展水平提供了廣闊的發(fā)展空間。國家把山東半島沿岸及海域定位為具有國際競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、具有世界先進水平的海洋科技教育核心區(qū)、國家海洋經(jīng)濟改革開放先行區(qū)及全國重要的海洋生態(tài)文明示范區(qū)，這些都為古鎮(zhèn)口示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更廣闊的空間。而青島地區(qū)物資保障能力堅實、軍工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，科研力量集聚，讓示范區(qū)承接了良好的保障基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)。
基于此，古鎮(zhèn)口通過建設(shè)“軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)”，探索軍民融合發(fā)展的新模式、新方法，將有效統(tǒng)籌自然資源、人力資源、科技資源，促進軍地資源共享，對于培育發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，形成軍民融合、寓軍于民的保障體系，推廣軍民兩用技術(shù)，提高科技創(chuàng)新能力，全面推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)從而促進經(jīng)濟社會發(fā)展，具有重大意義。
軍民融合發(fā)展的創(chuàng)新高地
古鎮(zhèn)口海洋科技創(chuàng)新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“古鎮(zhèn)口在探索軍民融合創(chuàng)新發(fā)展上條件得天獨厚，使命責(zé)無旁貸。我們將積極貫徹落實黨的十八大關(guān)于軍民融合式發(fā)展總要求，致力于打造全國一流軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)、全國軍民融合體制機制先行先試前沿陣地，為全面推進青島新區(qū)建設(shè)、構(gòu)建我國軍民融合新格局發(fā)揮積極作用?！?/span>
作為青島西海岸新區(qū)功能區(qū)之一，古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是承載國家海洋強國戰(zhàn)略的重要平臺，其定位是打造軍隊保障社會化示范區(qū)、軍民融合式發(fā)展創(chuàng)新高地、軍民共建的特色海軍名城。
按照發(fā)展定位和空間布局，古鎮(zhèn)口軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)將致力于積極搭建軍民融合知識創(chuàng)新平臺、技術(shù)創(chuàng)新平臺和服務(wù)創(chuàng)新平臺，力爭對統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)、探索軍民融合式發(fā)展之路，發(fā)揮先導(dǎo)和示范作用。探索創(chuàng)新軍民融合體制機制，對園區(qū)現(xiàn)有的機制進行探索，創(chuàng)新管理體制與工作協(xié)調(diào)機制。加強與有關(guān)部門、單位的對接聯(lián)系，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，實現(xiàn)軍民融合發(fā)展的整體推進。積極吸引戰(zhàn)略投資者，有效利用企業(yè)融資、項目融資等市場手段籌集資金，加快示范區(qū)開發(fā)建設(shè)。
目前，新區(qū)正集中推進發(fā)展規(guī)劃及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)相關(guān)部門的意見建議，進一步修改完善總體規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃。年內(nèi)確保完成7項專項規(guī)劃以及控制性要素規(guī)劃編制。重點推進團結(jié)路、大學(xué)西一路、科技大道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有序推進后勤社會化保障工作。以食品保障為突破點，探索建立保障工作具體運行機制，逐步帶動形成系統(tǒng)的、有規(guī)模的軍民融合產(chǎn)業(yè)和日常保障體系。
軍民融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基地
按照海軍名城、創(chuàng)新之區(qū)的總體思路和軍民融合、陸海統(tǒng)籌、集約高效的原則，中國城市規(guī)劃研究院攜手青島城市規(guī)劃研究院對其進行了長遠規(guī)劃布局。東區(qū)規(guī)劃為兩軸三板塊，兩軸：沿濱海大道發(fā)展軸，結(jié)合軌道站點布置公共中心。沿三沙路發(fā)展軸，布局先進制造業(yè)、科教和龍門頂綜合服務(wù)三個板塊。西區(qū)規(guī)劃為一軸一帶七板塊，一軸一帶即沿濱海大道發(fā)展軸，結(jié)合軌道站點布置公共中心；以自然水系打造“X”形公共服務(wù)帶，綠心形成若干空間節(jié)點。共布局達尼文化產(chǎn)業(yè)板塊、先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊、生態(tài)居住等7個板塊。
在功能分區(qū)方面，示范區(qū)主要圍繞科教創(chuàng)新、主題文化示范、保障服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展、安全管控、海洋綜合開發(fā)等板塊進行了總體的戰(zhàn)略布局。在產(chǎn)業(yè)方向方面，新區(qū)充分利用地區(qū)優(yōu)越的資源和區(qū)位條件，面向地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要，在古鎮(zhèn)口重點規(guī)劃布局船舶研發(fā)與配套服務(wù)業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備研發(fā)與智能制造業(yè)、文化旅游業(yè)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等六大軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。
目前，示范區(qū)的先行啟動區(qū)已經(jīng)開工建設(shè)，由黃島發(fā)展集團按企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)模式，啟動起步區(qū)面積約28平方公里。按照“兩翼齊飛、重點突破”的理念進行規(guī)劃建設(shè)，同步推進企業(yè)孵化中心方案設(shè)計、科技研發(fā)區(qū)及龍門頂碼頭區(qū)段修建性詳細規(guī)劃設(shè)計。黃島發(fā)展集團會同相關(guān)部門，深入園區(qū)實地踏勘現(xiàn)場，確定了軍民融合（海洋科技）創(chuàng)新服務(wù)平臺項目占地約30畝、建筑面積5200平方米，集軍民融合（海洋科技）創(chuàng)新展示、海洋科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺、海事防務(wù)體驗室、行政便民服務(wù)中心等功能于一體，計劃今年“十一”前建成使用。目前，總投資10億元的14條道路正在進行開工前的準(zhǔn)備工作。其中，總投資4億元的7條道路將在今年“七一”前開工建設(shè)。
